Подрядчик по уборке дорог Челябинска отбил 81 млн ₽ штрафов за снежный накат

Обстоятельства спора

Муниципальный контракт от 01.06.2022 № 22-95925 на содержание дорог Центрального района в 2022–2025 годах стоил 1,138 млрд ₽. За неисполнение предписания контракт предусматривал штраф 100 тыс. ₽, за неисполнение повторного предписания — 5% цены месячного этапа, то есть 1 611 289,35 руб.

С 4 по 21 января 2024 года комитет провёл 12 осмотров и по ним выдал 37 первичных и 48 повторных предписаний о снежном накате и рыхлом снеге на тротуарах. Итог — 85 требований на 81 041 888,80 руб. Подрядчик оспорил начисления, комитет подал встречный иск на 77,3 млн ₽.

В сентябре 2024 года суд признал незаконными штрафы на 72,5 млн ₽, но взыскал с подрядчика 8,56 млн ₽. Апелляция и АС Уральского округа решение оставили в силе. Контракт завершился 30.06.2025, и подрядчик потребовал пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.

Позиция сторон

Подрядчик указывал на аномальные осадки: по данным ФГБУ «Уральское УГМС» с 25.12.2023 по 12.01.2024 выпало 65 мм снега при декадной норме 7 мм. Он ссылался на заторы у снегосвалки, которую определял заказчик, т. е. на просрочку кредитора. Главный довод — заказчик искусственно дробил результаты одной проверки на несколько предписаний: при одном предписании за осмотр штрафы составили бы около 8,8 млн ₽, а не 81 млн. После завершения контракта подрядчик добавил довод о списании штрафов по Правилам № 783.

Комитет настаивал, что форс-мажор не объявлялся, режим ЧС не вводился, а подрядчик не уведомлял о непреодолимой силе, как требует контракт. Штраф, по его мнению, начисляется за каждый факт неисполнения предписания.

Что решил суд и почему

Ссылки на погоду и злоупотребление правом суд не принял: подрядчик — профессионал, должен был предвидеть погодные риски, а уведомления о непреодолимой силе не направлял (ст. 401 ГК РФ, ч. 9 ст. 34 44-ФЗ).

Зато дробление предписаний суд оценил критически. Пункт 37 Обзора ВС РФ от 28.06.2017 допускает штраф за каждое нарушение, но требует учитывать характер нарушения. Все дефекты касались качества одного результата, поэтому они «в совокупности составляют одно нарушение в день». Иначе ответственность увеличивалась бы «исключительно по произвольному усмотрению заказчика». Правомерными остались 500 тыс. ₽ по первичным и 8 056 446,75 руб. по повторным предписаниям — всего 8 556 446,75 руб.

При пересмотре суд применил ч. 42.1 ст. 112 44-ФЗ и Правила № 783: если штрафы не превышают 5% цены исполненного контракта, заказчик обязан их списать. 8,56 млн ₽ — меньше 5% от 1,138 млрд ₽. Контракт расторгли в части 12,5 млн ₽, но стороны согласованно пояснили, что объём сократился из-за изъятия заказчиком участков дорог, поэтому цель контракта достигнута и вины подрядчика нет. Списание, как указано в п. 40 Обзора ВС РФ, — обязанность заказчика, и заявления подрядчика для него не требуется.

О том, что сумма штрафов укладывается в 5%, подрядчик не мог знать до завершения контракта, поэтому суд признал это вновь открывшимся обстоятельством (ст. 311 АПК РФ). Во встречном иске отказано полностью, 72,5 млн ₽ штрафов признаны незаконными, комитет возместил 6 тыс. ₽ госпошлины.

Что это значит для бизнеса

Подрядчики по госконтрактам на содержание объектов получили два аргумента. Первый: серию предписаний по итогам одного осмотра можно свести к одному нарушению в день. Второй: после завершения контракта стоит проверить правило 5% — даже штрафы, взысканные вступившим в силу решением, можно «обнулить» через пересмотр. А вот ссылаться на погоду без уведомления о форс-мажоре бесполезно.

Как действовать в похожей ситуации

1. Фиксируйте даты осмотров и сопоставляйте их с предписаниями: при дроблении требуйте считать одно нарушение за проверку.

2. При аномальной погоде сразу уведомляйте заказчика о непреодолимой силе по процедуре контракта и запрашивайте метеосправки.

3. Документируйте встречные нарушения заказчика (снегосвалки, допуск к объектам) для довода о просрочке кредитора.

4. После завершения контракта посчитайте сумму всех начисленных штрафов к цене контракта и направьте заказчику письмо о списании по Правилам № 783.

5. Если штрафы уже взысканы, в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали о новом обстоятельстве, подайте заявление о пересмотре по ст. 311–312 АПК РФ.