Споры по государственным контрактам: односторонний отказ, неустойка, оплата и реестр недобросовестных поставщиков

Типичные споры по госконтрактам

Односторонний отказ заказчика: что делать в 10 дней

1. Проверьте основание. Заказчик вправе отказаться от контракта по основаниям ГК РФ для отдельных видов обязательств, если такая возможность предусмотрена контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
2. Проверьте уведомление. По контрактам, заключённым по итогам электронных процедур, решение формируется и размещается в ЕИС и автоматически направляется поставщику; это поступление считается надлежащим уведомлением (ч. 12.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
3. Устраните нарушение. Решение вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления (ч. 13 ст. 95). Если в течение этих 10 дней нарушение устранено и заказчику компенсированы расходы на экспертизу, он обязан отменить решение. Это правило не действует при повторном нарушении (ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).
4. Зафиксируйте позицию письменно. Направьте заказчику возражения с документами: акты, переписку, доказательства того, что просрочка вызвана действиями заказчика (непередача площадки, документации, задержка согласований).

Поставщик тоже вправе отказаться от контракта по основаниям ГК РФ, если это предусмотрено контрактом (ч. 19 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), например при длительной неоплате или непредоставлении необходимых материалов.

Реестр недобросовестных поставщиков

После вступления в силу отказа заказчика из-за нарушений поставщика заказчик направляет сведения в ФАС России (территориальное управление), которое проверяет их и решает вопрос о включении в РНП (ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Информация исключается из реестра через два года (ч. 9 ст. 104).

На заседании ФАС оценивается не только факт нарушения, но и добросовестность поставщика: принимал ли он меры к исполнению, какие объективные препятствия возникли. Поэтому к заседанию нужно подготовить доказательства: переписку, графики, письма о препятствиях со стороны заказчика, документы о закупке материалов. Включение в реестр можно обжаловать в суд.

Неустойка по госконтракту

• Пеня начисляется за каждый день просрочки поставщика начиная со дня, следующего за днём истечения срока исполнения (ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ); штрафы — за иные нарушения, кроме просрочки (ч. 8 ст. 34).
• Заказчик тоже отвечает: за просрочку оплаты и иные нарушения поставщик вправе требовать с него пени и штрафы (ч. 5 ст. 34).
• Сторона освобождается от неустойки, если докажет, что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
• Явно несоразмерную неустойку суд может снизить по ст. 333 ГК РФ.
• Правительство РФ в установленных им случаях допускает списание начисленных неустоек; применимость правил проверяют на дату спора.

Подробнее о взыскании и снижении неустойки — взыскание неустойки.

Как разрешаются споры

1. Претензия. По спорам о взыскании денежных средств между организациями обязателен досудебный порядок: обращение в суд — через 30 календарных дней после направления претензии, если иной срок не установлен законом или договором (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
2. Арбитражный суд. Иски о взыскании оплаты, неустойки, о признании одностороннего отказа недействительным, о взыскании убытков.
3. Обеспечительные меры. Например, запрет заказчику проводить новую закупку или удерживать обеспечение до решения суда — см. обеспечительные меры в арбитраже.

Жалобы на действия заказчика при проведении закупки (на документацию, отклонение заявки) подаются в контрольный орган в сфере закупок по ст. 105 Закона № 44-ФЗ. Это отдельный от исполнения контракта механизм.

Чем поможет юрист

Юрист в первые дни после отказа заказчика оценит, можно ли устранить нарушение и добиться отмены решения, подготовит позицию для ФАС, проверит расчёт неустойки и законность удержаний, взыщет оплату и убытки в арбитражном суде. Подробнее — на странице юрист по арбитражным делам и в теме расторжение договоров в суде.

Частые вопросы

Когда вступает в силу односторонний отказ заказчика?

Через 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика (ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Можно ли отменить отказ заказчика?

Да. Если за эти 10 дней нарушение устранено и компенсированы затраты на экспертизу, заказчик обязан отменить решение, кроме случаев повторного нарушения (ч. 14 ст. 95).

Сколько поставщик находится в РНП?

Два года с даты включения (ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Может ли заказчик удержать неустойку из оплаты?

Контракты обычно это предусматривают. Удержание можно оспорить в суде, если неустойка начислена неправомерно или явно несоразмерна.